4.核心資產(chǎn)的盈利能力變?nèi)跻�發(fā)爭議 

 

　　大型民航客機是民航企業(yè)的最核心資產(chǎn)，其盈利能力取決于飛機的日利用小時數(shù)。國投集團是青海4架飛機的實際持有方，青海民航市場具有極強的季節(jié)性特征，旺季集中在每年夏季的2-3個月。在計劃實施前，4架飛機均執(zhí)飛西寧往返省外的干線，平均日利用超過10個小時，其中一架基地在成都的飛機旺季日利用高達14-15個小時，運營平穩(wěn)期年營業(yè)額近9億元，國投集團可采用以飛省外盈利來補貼飛省內(nèi)虧損，整體做到平衡。在計劃實施后，2架A319僅能執(zhí)飛西寧往返省內(nèi)支線機場的短途航線，平均日利用僅為4個小時，且計劃航線票價遠低于市場水平，國投集團的核心資產(chǎn)盈利能力全無。 

 

 

 

 

　　三、青海試點中國基本航空服務計劃實施優(yōu)化建議 

 

　　筆者針對在中國基本航空服務計劃試點工作深度調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的具體問題，進行了深度思考并提出優(yōu)化建議如下： 

 

　　1.明確頂層設計和平臺職能 

 

　　青海地處內(nèi)陸，又是高海拔山區(qū)，并非經(jīng)濟發(fā)達省份，能作為中國基本航空服務計劃試點省份意義重大。作為試點省份主要領導，應高度重視試點工作的民生意義和戰(zhàn)略價值，建議認真組織省外行業(yè)智庫專家學者開展專題研究，進一步總結(jié)計劃試點的經(jīng)驗和教訓，科學為青海全面實施基本航空服務做出頂層設計。明確指定目前四個平臺中的一家作為青海民航發(fā)展的主體，集中相關(guān)職權(quán)、事權(quán)、產(chǎn)權(quán)，具體執(zhí)行頂層設計的發(fā)展方案并跟蹤考核。 

 

　　2. 拓展基本航空服務補貼來源 

 

　　隨著國務院、國資委、發(fā)改委十分重視青海國企解困工作，加速整合重組是必然選擇。建議以重新規(guī)劃《青海省內(nèi)基本航空服務計劃》為契機，取得青海省內(nèi)各級領導大力發(fā)展省內(nèi)短途航空和支線航空的認知一致，推動青海啟動民航強省計劃，力爭將計劃寫入青海“十四五”規(guī)劃。爭取國家發(fā)改委的認可和支持，突出國家財政部、省財政、地方財政聯(lián)動機制，力爭來自國家層面的專項資金支持青�；�本航空服務網(wǎng)絡建設和運營。 

 

　　3.推動航空客貨并舉拓展市場 

 

　　在客運方面，隨著青海大力發(fā)展生態(tài)旅游，很多景區(qū)分散于地面交通不便的僻遠地區(qū)，且各景區(qū)間距離遠，可以考慮通過大力發(fā)展基本航空運輸提升景區(qū)的通達能力；在貨運方面，青海因地面交通不便，很多地區(qū)生活物資價格極高�？梢钥紤]通過大力發(fā)展基本航空運輸能力來提升包裹投遞時效、降低運價換取增量等方法，以此用來部分覆蓋航空運輸?shù)母叱杀尽？瓦\方面的旅游和當?shù)赝ㄇ诳驮淳�是雙向，貨運方面則是進青海省內(nèi)地市州運輸水果蔬菜，出青海省內(nèi)地市州運輸當?shù)靥禺a(chǎn)。航空客貨運輸均具有雙向性，大幅降低了相關(guān)運營成本。 

 

　　4.基本航空服務也應公益和市場兼顧 

 

　　考慮到基本航空服務計劃的公益屬性，建議：機場建設、硬件設備、通航公司均由財政投資，不計投資回報。通過在機場紅線內(nèi)建設大型航空物流設施和商業(yè)房屋，連同地方政府共同發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)，可以考慮指定產(chǎn)業(yè)平臺公司同京東物流、菜鳥物流、順豐速運等開展項目合作，因地制宜推動新建機場周邊的特色臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做到公益和市場兼顧，以市場盈利補貼公益投入。通過市場調(diào)研，筆者建議在《青海基本航空服務計劃》要處理好機票定價環(huán)節(jié)中的市場需求形成價格和基本服務限價的關(guān)系，力爭實現(xiàn)通過扶貧干部、石油開采、電網(wǎng)公司等剛性需求引致的市場機制高票價收益來減少維持公益運輸運營的補貼金額，提升補貼資金效率。 

 

　　綜上所述，中國基本航空服務計劃的設計和試點均體現(xiàn)了“人民航空為人民”的初心和使命，試點實施一年來的成效共睹、成績斐然。實施計劃試點的初衷本就是為了發(fā)現(xiàn)計劃在具體操作環(huán)節(jié)中問題，為全國性鋪開施行“探路排雷”。試點發(fā)現(xiàn)問題越多，越多能做到“靶向治療”、完善計劃方案，才會最終達成全面施行時“不走錯路”和“少走彎路”的試點既定目標。中國基本航空服務作為新時代民航高質(zhì)量發(fā)展的有機組成部分，其發(fā)展任重道遠。 

 

　　參考文獻： 

　　1.我國基本航空服務計劃的內(nèi)涵及框架，肖艷穎、劉戰(zhàn)偉； 

　　2.實施基本航空服務計劃助力國家基本公共服務均等化戰(zhàn)略，《中國民用航空》，張鳳； 

　　3.高點謀劃踐行理念 率先試點勇于擔當——青海機場公司全力推動基本航空服務計劃落地，中國民用航空，魏博平，2018.12。

    （作者：綦琦 廣州民航職業(yè)技術(shù)學院）