5月13日，國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是建國以來國務(wù)院出臺的第一個促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的政策性文件，明確了未來五年我國通用航空業(yè)發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)，也是“十三五”時期指導(dǎo)我國通用航空改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。今天民航局召開第二次通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，主題就是貫徹落實《指導(dǎo)意見》，回顧上次領(lǐng)導(dǎo)小組會召開以來的工作，對今后一個時期的通用航空發(fā)展工作進(jìn)行部署�？傮w來講，就是“堅持安全第一，放管結(jié)合，讓通用航空器飛起來！讓通用航空飛行愛好者熱起來！”剛才，大家討論非常熱烈，也提了很多好的意見建議，借此機會，我對通用航空發(fā)展講幾點意見。

　　一、立足發(fā)展全局，充分認(rèn)識貫徹《指導(dǎo)意見》的重大意義

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，也是實現(xiàn)民航強國目標(biāo)的關(guān)鍵時期。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，是站在全局的角度，謀劃民航服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要文件，具有十分重要的意義。

　　（一）《指導(dǎo)意見》為實施通用航空業(yè)供給側(cè)改革指明了方向

　　當(dāng)前，我國民航發(fā)展需求特別是通用航空發(fā)展需求，已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，交通服務(wù)、公益服務(wù)、娛樂服務(wù)和大眾消費等開始成為主要需求，但長期以 來，由于低空空域不夠開放、通用機場數(shù)量不足、服務(wù)保障設(shè)施不配套、通航飛機制造和引進(jìn)受限、人員資質(zhì)門檻要求過高，導(dǎo)致通航發(fā)展經(jīng)營成本居高不下，經(jīng)營 活動結(jié)構(gòu)性失調(diào)，市場需求得不到有效滿足�！吨笇�(dǎo)意見》契合供給側(cè)改革的要求，從降低準(zhǔn)入門檻、減少簡化審批、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開放低空空域、提升制造能力 等方面都提出了要求，對于降低通航企業(yè)經(jīng)營成本，培育新興通用航空市場，從而更好地適應(yīng)和滿足社會需求將起到十分重要的作用。

　�。ǘ�）《指導(dǎo)意見》為實現(xiàn)運輸航空與通用航空“兩翼齊飛”繪就了藍(lán)圖

　　通用航空與運輸航空并稱民航的“兩翼”，但目前兩翼的發(fā)展并不平衡，也導(dǎo)致民航業(yè)的發(fā)展不平衡。截至去年底，我國航空運輸總周轉(zhuǎn)量已經(jīng)連續(xù)11 年穩(wěn)居世界第二，與民航業(yè)最發(fā)達(dá)的美國比，客運量和機隊規(guī)模分別占美國的1/2和1/3，但通用航空飛行小時和機隊規(guī)模僅為美國的1/30和1/100， 差距巨大。今年年初，局黨組提出“一二三三四”民航工作總體思路，其中“二”就是推動運輸航空與通用航空“兩翼齊飛”。《指導(dǎo)意見》提出到2020年建設(shè) 500個機場，形成5000架機隊，達(dá)到200萬小時飛行量、萬億經(jīng)濟規(guī)模和培育一批具有市場競爭力的通航企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并為此明確了一系列政策措施。落 實《指導(dǎo)意見》提出的政策措施，實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，民航局應(yīng)該積極作為、主動擔(dān)當(dāng)，為實現(xiàn)我國運輸航空與通用航空“兩翼齊飛”奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（三）《指導(dǎo)意見》為把通用航空培育成國民經(jīng)濟發(fā)展新動能提供了政策支點

　　“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征是進(jìn)入新常態(tài)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)化和換檔升級期，需要培育新的經(jīng)濟增長點和市場新動能。通用航空業(yè)產(chǎn) 業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強的特點不斷被發(fā)掘出來，發(fā)展通用航空對國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重要的作用�！吨笇�(dǎo)意見》明確了通用航空業(yè)的戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)體系地位，突出了通用航空對上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的助推作用，指明了通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟、旅游業(yè)、體育娛樂等大眾產(chǎn)業(yè)融 合的發(fā)展方向。貫徹落實好《指導(dǎo)意見》，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，能夠改造升級民航的發(fā)展方式，改變?nèi)嗣袢罕姷慕煌ǚ绞胶拖�費方式，既可帶動投資需求和消費需 求，也為國家在新常態(tài)下的經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供新的內(nèi)生動力。

　　二、抓住有利契機，以改革創(chuàng)新思維完成《指導(dǎo)意見》確定的發(fā)展任務(wù)

　　《指導(dǎo)意見》根據(jù)我國通用航空發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出“突出通用航空交通服務(wù)功能，大力培育通用航空市場，加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先進(jìn)、安全規(guī)范、應(yīng)用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系”的指導(dǎo)思想，明確了培育通用航空市場、加快 通用機場建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大低空空域開放、強化全程安全監(jiān)管五大任務(wù)，這些任務(wù)都是多年形成的難啃的“硬骨頭”。有些任務(wù)的主要責(zé)任單位雖然不 在民航局，但也需要我們協(xié)調(diào)配合，推動落實。因此，各部門一定要以改革創(chuàng)新的精神和久久為功的毅力，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，努力完成通用航空發(fā)展的各項任 務(wù)。

　　（一）以轉(zhuǎn)變觀念為抓手轉(zhuǎn)變通用航空管理方式

　　通用航空發(fā)展遇到的困難相當(dāng)多，問題也存在于不同領(lǐng)域，既有內(nèi)部的，也有外部的。首先在解決外部問題上要轉(zhuǎn)變觀念，體現(xiàn)在：要把通航發(fā)展從部門 行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府行為，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�行為�?ldquo;兩個轉(zhuǎn)變”的核心，就是要放開市場，激發(fā)社會資本活力，調(diào)動各方面積極性，形成促進(jìn)通航發(fā)展的合力。 《指導(dǎo)意見》明確提出地方政府要切實承擔(dān)起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強安全監(jiān)管等主體責(zé)任。民航各級管理機構(gòu)要按照這一要求，在通用航空發(fā)展的管理方式上積極探 索，要善于“借船出海”，要有“功成不必在我”的境界，放開搞活市場，激發(fā)社會資本活力，以大的格局和視野創(chuàng)造性地做好通航工作。

　　在確立地方人民政府在通用航空安全管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體地位的基礎(chǔ)上，民航局對通航發(fā)展的工作重點，要重在規(guī)范通用航空發(fā)展的法制建設(shè)上，重在通 用航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度建設(shè)上，重在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)行上，重在通航企業(yè)運行的安全監(jiān)管上，逐步建立起科學(xué)合理、責(zé)任清晰的工作機制，把通航發(fā)展 的“根”扎正扎好。

　　要認(rèn)真研究國外通用航空的發(fā)展特點和規(guī)律，找準(zhǔn)適合我國國情的行業(yè)管理的切入點和監(jiān)管重點。從通航運行看：一是種類繁多，從公務(wù)航空、短途運輸 到海洋監(jiān)測、農(nóng)林飛行，多達(dá)幾十種；二是以作業(yè)飛行和個人娛樂體驗為主；三是不少項目以目視飛行為主，對天氣及地形條件依賴度高；四是機型普遍較小，不載 客或載客人數(shù)較少，發(fā)生事故對社會公眾影響比較小。針對這些特點，通用航空發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也都建立了獨特的管理制度和規(guī)則。比如歐洲 “通航發(fā)展路線圖”提出，通用航空管理應(yīng)依據(jù)“分類最簡”原則，其核心理念是：一個標(biāo)準(zhǔn)不能適合全部情況，要“分類管理”，要有“底線思維”和“風(fēng)險評 估”的意識，適時采用“聰明監(jiān)管”原則。管得更少，才能管得更好，才能管到位，才能服務(wù)到位。當(dāng)前我們的著力點應(yīng)當(dāng)放在促進(jìn)通用航空市場放開搞活、推動擴 大低空空域開放、加快通用機場建設(shè)和強化安全監(jiān)管的重點上來。民航局發(fā)展通用航空就是要“堅持安全第一、放管結(jié)合，讓通用航空器飛起來，讓通用航空飛行愛 好者熱起來。”各司局在問題清單和工作任務(wù)落實上，要圍繞“安全第一”的原則，積極探索“放管結(jié)合”，當(dāng)前要更注重放，讓通用航空“飛起來、熱起來”。

　�。ǘ�）以樹立“大通航”意識為抓手加快培育通用航空市場

　　《指導(dǎo)意見》把短途運輸納入通航領(lǐng)域，提出拓展通用航空新業(yè)態(tài)，大大豐富了對通用航空的認(rèn)識，我們要按照“大通航”的思路拓展通航應(yīng)用領(lǐng)域，以“飛起來”為牽引，放管結(jié)合，培育通用航空市場。

　　一是發(fā)揮交通功能。過去由于觀念問題，通用航空的交通功能未得到足夠的重視和發(fā)揮。2015年，通航短途運輸和公務(wù)飛行不足5%，海上石油平 臺、部分航空護(hù)林等具有典型的交通和通勤的特點，但一直統(tǒng)計為工農(nóng)林作業(yè)項目。在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和綜合運輸體系布局中，要積極發(fā)揮通用航空作為交通 方式的比較優(yōu)勢，特別是在老少邊窮地區(qū)，通用航空具有一次投入成本低、安全便捷高效、不易受地質(zhì)災(zāi)害影響等特點，具有陸路交通所不具有的獨特優(yōu)勢，可以有 效解決偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾便利出行問題，要通過開展通勤航空試點，積極探索更能有效發(fā)揮通用航空交通功能的發(fā)展模式。同時，要客觀理性地對待公務(wù)航空的發(fā) 展，嚴(yán)格按照黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，堅決抵制和糾正在公務(wù)航空領(lǐng)域片面追求奢靡消費和享樂享受的做法，有效發(fā)揮公務(wù)航空在提升工作效率、補強政 務(wù)職能、完善運輸結(jié)構(gòu)等方面的作用，使其基本功能回歸到正常的交通出行方式，健康有序地拓展公務(wù)航空的發(fā)展空間。