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通用航空具有機型種類多、作業(yè)項目全、起降條件要求低、機動性強等特點，尤其是在短途客貨運輸方面比較方便、快捷、靈活，對于搶險救災、醫(yī)療救護和重大突發(fā)事件的應急服務保障優(yōu)勢明顯。2020年初這場突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā)后，通用航空企業(yè)主動請戰(zhàn)，積極參與疫情防控，使其在應急服務保障方面的作用和優(yōu)勢充分體現(xiàn)，得到了政府和社會的認可，這對更好地發(fā)揮通用航空的作用、服務和推動我國應急救援航空體系建設具有重要的意義。 新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，通用航空企業(yè)積極主動參與疫情防控，發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)民航局官方網(wǎng)站信息，截至2020年3月18日期間，全國140家通用航空企業(yè)共出動963架航空器執(zhí)行了345次疫情防控任務，累計飛行2307.92小時、6992架次，運送相關人員63人次，運送各類藥品和物資89.0445噸，開展航空噴灑作業(yè)3208次，執(zhí)行空中巡查任務914次，巡查面積4880.728平方公里，執(zhí)行空中拍照作業(yè)453次、空中廣告作業(yè)640次。其中在湖北地區(qū)共有43家通用航空企業(yè)使用128架航空器執(zhí)行了71次疫情防控任務，累計飛行508.11小時、510架次；運送各類藥品和物資78.385噸。這次通用航空企業(yè)參與新冠肺炎疫情防控的實踐，也是一次行業(yè)自發(fā)的應急演練，是對行業(yè)快速反應能力和航空應急救援服務體系的一次檢驗。取得的成績令人欣慰，但其中存在的不足，也正是未來通用航空服務應急救援要面對和關注的問題。 參與機制不夠完善。這次通航企業(yè)參與抗擊新冠肺炎疫情，有一個很突出的特點就是“請戰(zhàn)”。企業(yè)主動表達參與意愿和傳遞服務供給信息，一定程度上是因為不了解確切的參與渠道和參與方式。從請戰(zhàn)書提交渠道來看，也是各有不同，有的提交所在省民航安全監(jiān)管部門，有的報地方應急管理部門或者衛(wèi)健委，還有行業(yè)組織中國航空運輸協(xié)會通用航空委員會也收到數(shù)十家會員企業(yè)的請戰(zhàn)書。這種情況也說明，地方政府在統(tǒng)籌調動社會應急力量方面仍然沒有形成常態(tài)化的機制，專門的組織管理機構仍不明確，有些地方政府部門也對通用航空能夠提供的應急服務不了解。 供需雙方缺乏了解。新冠肺炎疫情應急服務的需求方，大多是地方政府部門，還有需要緊急物資輸送的醫(yī)院、企業(yè)，以及需要空中巡查、快遞等服務的鄉(xiāng)村等。而通用航空企業(yè)、大型無人機企業(yè)目前主要還是布局在通航基礎較好地區(qū)以及經濟發(fā)達城市，距離目標市場相對較遠，資源不能確保及時高效調配到位。另外，供需雙方信息不對稱問題非常突出，社會對通用航空的認知還遠遠不夠，需求方對能夠提供服務的企業(yè)、具備的能力、發(fā)揮的作用和費用等都缺乏了解。2月17日，民航管理部門搭建了應急備勤信息系統(tǒng)，給作為供給方的通用航空企業(yè)提供很大便利，但要得到行業(yè)外的需求方的熟悉和認可仍然需要一個過程。 自身存在一些短板。從這次通用航空企業(yè)參與疫情防控的實踐來看，企業(yè)的快速反應能力仍然不足，在疫情暴發(fā)初期、防控最關鍵時期參與并不多；服務應急的專業(yè)設備儲備不足，有些無人機企業(yè)由于空中拍攝、廣播設備不能及時到位，而降低了應急需求響應的時效。專業(yè)人才和經驗不足也是一個較為突出的問題，有些企業(yè)要到疫情高風險地區(qū)執(zhí)行任務時，也因為擔心飛行人員的自身防護問題而卻步。這些也暴露了我國通用航空業(yè)發(fā)展不充分、不平衡的問題，截至2019年全國有經營性通用航空企業(yè)478家、機隊規(guī)模2672架，這與發(fā)達國家仍有很大差距，行業(yè)小、散、亂等問題依然突出。中長期來看，通用航空機隊結構不合理、大中型直升機較少，航空應急救援專業(yè)人才不足，通用航空基礎設施不完善等問題，也將會制約通用航空在應急服務中作用的發(fā)揮。 習近平總書記在2019年12月中央政治局第十九次集體學習時強調，要加強航空應急救援能力建設。通用航空作為應急救援和搶險救災不可替代的重要力量，需要在國家應急救援體系中發(fā)揮更大作用。 高度重視和加快通用航空業(yè)發(fā)展。通用航空業(yè)的大發(fā)展，是提升航空應急救援能力的基礎。按照2016年《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》明確的目標和要求，加快解決通用航空“上天難、落地難”等問題，進一步優(yōu)化空域資源和通用機場等基礎設施供給，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加大政策扶持力度，建立健全市場體系，培育和繁榮通用航空市場，提高行業(yè)、企業(yè)自主發(fā)展能力，不斷壯大產業(yè)規(guī)模，擴大優(yōu)化通用航空資源的空間布局，以確保在緊急情況下“有設備、有人才、能戰(zhàn)斗”。 深入推進應急救援航空體系建設。2019年國家應急管理部出臺《應急救援航空體系建設方案》，對應急救援航空體系建設做了系統(tǒng)部署。新冠肺炎疫情以及近期全球范圍內發(fā)生的各種突發(fā)事件，進一步增強了應急救援航空體系建設的緊迫性。在各級地方政府應急救援航空體系建設中，要高度重視通用航空的作用，加強與軍、民航管理部門的協(xié)調聯(lián)動，搭建統(tǒng)籌協(xié)同平臺，推動指揮系統(tǒng)對接和關鍵資源共享，如加強通用航空飛行服務保障體系與應急救援指揮體系的銜接等。要充分考慮通用航空市場主體以民營企業(yè)居多的特點，進一步明確和暢通渠道，完善社會力量參與應急救援的常態(tài)化機制；加快完善平戰(zhàn)結合、市場化運作的模式，加大政府購買服務的力度，建議建立“航空應急協(xié)議服務商”制度，通過“基礎付費和執(zhí)行任務付費”相結合的方式，引導鼓勵通用航空企業(yè)加強應急備勤能力建設。 加強通用航空行業(yè)自身建設。通用航空企業(yè)積極參與新冠肺炎疫情防控，展示了優(yōu)勢和作用，體現(xiàn)了企業(yè)的社會責任，增強了各方面對通用航空這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)的認識，有利于進一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。通用航空業(yè)要抓住機遇，加快修煉內功，以備關鍵時候能夠“頂?shù)蒙?rdquo;。加強行業(yè)團結協(xié)作，大力推動航空科普教育、弘揚航空文化，厚植通用航空業(yè)發(fā)展土壤。企業(yè)要進一步加大技術和服務創(chuàng)新，提高服務不同應用場景的技術能力，同時要深入挖掘通用航空市場，提升自我發(fā)展、以商補公（公益服務）的能力。對通用航空產業(yè)鏈中的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)加大投入，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。在這次疫情防控中，行業(yè)組織反應非常及時，如發(fā)出抗疫倡議書、搭建信息平臺、開展行業(yè)統(tǒng)計等，作用發(fā)揮比較到位，要更加重視行業(yè)組織建設，更好地發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用。
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關鍵時頂上！如何更好發(fā)揮通航應急救援作用？
