通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋探測、科學探測、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。通用航空在我國具有極大的發(fā)展前景， 被譽為“下一個汽車產業(yè)”。

 

       發(fā)展通用航空的重大意義

 

       通用航空是重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對拉動經濟增長、提升經濟發(fā)展水平、更好地滿足群眾生產生活需要、應對自然災害等具有極為重要的作用，必須從戰(zhàn)略高度、全局角度看待我國通用航空產業(yè)的發(fā)展。

 

       （一）通用航空產業(yè)對國民經濟具有較大帶動能力

 

       通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，具有產業(yè)鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。從全產業(yè)鏈看，通用航空可分為三大組成部分：

       一是上游的通用飛機制造部分，既包括整機的研發(fā)設計、組裝集成，也包括特種原材料、零配件、導航設備、通信設備、發(fā)動機等配套的研發(fā)和生產；

       二是通用航空保障部分，包括機場建設與維護、飛機維護與修理、油料航材供應、機場和地面服務等；

       三是運營服務部分，包括公務飛行、航空體育、航空旅游、飛播造林、森林消防、救災搶險、城市急救、航空巡查、航空會展、航空攝影、航空教學、土地測量、礦產勘探、氣象服務、融資租賃、航空培訓等等。

       國際經驗表明，通用航空投入產出比為1:10，研發(fā)產出比為1:80。通用航空產業(yè)共涉及約70多個學科和工業(yè)領域，產業(yè)業(yè)態(tài)極為豐富，對關聯(lián)產業(yè)帶動能力較強，對整個國民經濟的一、二、三產業(yè)都有巨大的拉動作用。比如，美國通用航空產業(yè)僅通用飛機制造（630億美元）、通用航空運輸（850億美元）、通用航空維修（415億美元）、機場運營（220億美元）四大部分一年總產值就超過2000億美元，再加上其他配套服務業(yè)和關聯(lián)產業(yè)，產業(yè)規(guī)模巨大。當前，我國經濟正處于轉型升級、提質增效的關鍵階段，經濟面臨一定的下行壓力，發(fā)展通用航空有利于形成新的熱點產業(yè)，培育新的經濟增長點，激發(fā)經濟發(fā)展的動能和潛力。

 

       （二）發(fā)展通用航空有助于進一步提升我國制造業(yè)發(fā)展水平

 

       通用航空制造是大型高端制造業(yè)，從一個側面代表著一個國家制造業(yè)的發(fā)展水平。發(fā)達國家基本都是通用航空制造大國，美國通用飛機整機制造產值能占到世界一半，美國、英國、法國、加拿大甚至巴西等國均具有較強的通用航空整機及配套零部件的設計和制造能力。中國通用航空制造與之相比仍有較大差距。目前我國通用航空器中，國產航空器僅占28%，其余72%均為國外或合資品牌；其中旋翼類航空器國內、國外品牌占比更分別達到5%和95%。在零部件特別是核心零部件方面，也需大量依賴國外技術或產品。發(fā)動機是通用航空飛行器的心臟，我國不僅渦輪發(fā)動機在性能、可靠性方面明顯落后于外國產品，甚至活塞發(fā)動機也和國外有較大差距，目前國產的通用飛機“運五”“初教六”“農五”“小鷹500”，引進生產的“塞納斯162/172”“鉆石40/42”“佳寶J160”等固定翼飛機，所使用的活塞發(fā)動機相當大比例都是由國外進口。目前除無人機等通用航空器外，我國通用航空產業(yè)制造業(yè)整體還處于整機組裝水平，發(fā)動機等核心零部件大多需從國外進口，自主知識產權較為缺乏。如果我國通用航空產業(yè)能夠大規(guī)模發(fā)展，將會極大帶動通用航空制造業(yè)，推動我國機械裝備、電子信息、新材料等各領域制造能力的提升，特別是能夠帶動發(fā)動機等具有戰(zhàn)略意義的關鍵裝備生產能力的提升。

 

       （三）通用航空能夠為偏遠地區(qū)群眾出行創(chuàng)造便利

 

       我國幅員遼闊，一些邊境地區(qū)、東南島嶼地區(qū)、中西部老少邊窮地區(qū)由于交通基礎設施相對其他內陸地區(qū)較為落后，群眾出行并不方便。通用航空由于基礎設施建設成本低、運輸組織靈活等特點，非常適合在這些地區(qū)為群眾出行提供服務。一方面，偏遠地區(qū)大規(guī)模建設高鐵、公共航空等快捷交通基礎設施的經濟性不強，通用航空設施建設成本低，十分適合財政能力不寬裕的偏遠落后地區(qū)。另一方面， 偏遠地區(qū)人口密度相對較低，對高鐵、公共航空運營的支撐能力不足，通用航空運輸組織靈活，航線密度可以較低，可開展短途客貨運輸業(yè)務，人數(shù)隨時湊夠隨時出發(fā)， 有利于改善當?shù)乜焖俪鲂袟l件。在國土面積較大的發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家，如美國、加拿大、澳大利亞、巴西等國，通用航空都是其邊遠地區(qū)居民出行的主要方式。比如美國阿拉斯加州，面積171萬平方公里、人口72萬，居民遠距離出行主要依賴通用航空，全州共有通用機場734個、跑道1200多條、通用航空器5000多架，是美國通用航空最發(fā)達的州之一。巴西境內熱帶雨林和山地眾多，地面交通不便， 通用航空也是居民出行的重要方式，全巴西共有3000多個通用機場、20000多架通用航空器。澳大利亞中部地廣人稀，通用航空也較好地解決了當?shù)鼐用竦某鲂袉栴}。對于我國新疆、內蒙古、西藏、甘肅、寧夏等西部交通不便地區(qū)，云南、廣西、四川、重慶、貴州等山區(qū)和南方邊境地區(qū)，東部海島地區(qū)，通用航空都可成為公共運輸航空的重要補充。

 

       （四）通用航空有利于培育形成新的消費業(yè)態(tài)

 

       通用航空并非簡單的航空客貨運輸，而是能夠和其他產業(yè)相結合，形成豐富多樣的消費業(yè)態(tài)，為群眾提供各種新的服務。比如“通用航空+旅游”，可以在輕型飛機、直升飛機、熱氣球上觀看自然風光或城市風光；比如“通用航空+體育”，發(fā)展滑翔機、動力傘等各種體育運動，為體育愛好者創(chuàng)造新的體驗方式；比如“通用航空+醫(yī)療”，可以將病人以最短的時間送至醫(yī)院，對于較為擁堵的城市或距離城市較遠的鄉(xiāng)村而言十分必要；比如“通用航空+會展”，通過國際航空展、航空節(jié)、航空表演、航空體驗、航空論壇等活動吸引大量的觀眾和游客，培育航空文化；比如“通用航空+商務”，便捷化、舒適化的公務飛行、私人飛行可以較好地滿足國內高收入群體的出行需求；比如“通用航空+物流”，在一些中西部地區(qū)、島嶼地區(qū)，高附加值、時效性強的無人機物流可能會成為新的物流業(yè)態(tài)；等等。美國通用航空相關產業(yè)較為發(fā)達，圍繞通用航空的各類服務業(yè)態(tài)中，按飛行時長計算，空中巴士約占10%， 空中觀測、空中噴灑、空中醫(yī)療等各種專業(yè)服務約占15%，飛行培訓約占15%，商務飛行約占20%，包括觀光旅游、體育運動的個人飛行約占35%。目前中國通用航空正處于起步階段，未來將迎來快速發(fā)展期。隨著群眾生活水平的提高，私人飛行、商務飛行、娛樂飛行、運動飛行等將會成為通用航空重要的消費業(yè)態(tài)，可以更好地滿足人民群眾出行和休閑的需要。