2022年11月30日12時13分，我們敬愛的江澤民同志在上海逝世，享年96歲。“中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)，凝結(jié)了包括江澤民同志在內(nèi)的一代又一代共產(chǎn)黨人的心血和奮斗。”斯人已逝，惟有銘記與向前，才是對逝者最好的懷念。

       時光回到20年前，2002年11月，在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上，江澤民作題為《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》的報告，提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，闡述全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求。在此背景下，2003年1月，時任中央軍委主席江澤民又與時任國務(wù)院總理朱镕基簽署命令，發(fā)布《通用航空飛行管制條例》。這是我國首次頒發(fā)這樣的條例，也是我國航空管理依法施治的重要舉措，對于合理開發(fā)和充分利用國家空域資源，保證飛行安全，保障通用航空事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。 該《條例》從2003年5月1日起施行。

       根據(jù)該條例，通用航空指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。
       據(jù)報道，當(dāng)時，我國通用航空飛行活動已擴(kuò)展到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個領(lǐng)域，從事通用航空活動的機(jī)隊占民航運輸機(jī)隊的50％，年飛行量達(dá)4萬小時以上。隨著通用航空事業(yè)的快速發(fā)展，原飛行管制和服務(wù)方式已不能滿足通用航空飛行的需要。為此，國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)這一條例，以法規(guī)的形式規(guī)范和保障通用航空飛行活動。《條例》包括總則、飛行空域的劃設(shè)與使用、飛行活動的管理、飛行保障、升放和系留氣球的規(guī)定、法律責(zé)任、附則等7章，共45條。
       值得一提的是，經(jīng)過十多年的發(fā)展和一代又一代新舊通航人的努力，如今，通用航空的飛行小時量已大幅提升，傳統(tǒng)通用航空在2021年的飛行小時也達(dá)到了118.2萬小時（2022年全國民航工作會議召開），民用無人機(jī)的年飛行小時更是達(dá)到千萬小時級（1000萬飛行小時量級！我國民用無人機(jī)年飛行量已與運輸航空飛行量相當(dāng)）。
       可以說，今天我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。新征程上，我們一定要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，萬眾一心為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。
以下是《通用航空飛行管制條例》全文：

       第一章總則

第一條  為了促進(jìn)通用航空事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范通用航空飛行活動，保證飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，制定本條例。

第二條  在中華人民共和國境內(nèi)從事通用航空飛行活動，必須遵守本條例。

在中華人民共和國境內(nèi)從事升放無人駕駛自由氣球和系留氣球活動，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第三條  本條例所稱通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。

第四條  從事通用航空飛行活動的單位、個人，必須按照《中華人民共和國民用航空法》的規(guī)定取得從事通用航空活動的資格，并遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第五條  飛行管制部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對通用航空飛行活動實施管理，提供空中交通管制服務(wù)。相關(guān)飛行保障單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)配合，做好有關(guān)服務(wù)保障工作，為通用航空飛行活動創(chuàng)造便利條件。

第二章飛行空域的劃設(shè)與使用

第六條  從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機(jī)場飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

第七條  從事通用航空飛行活動的單位、個人，根據(jù)飛行活動要求，需要劃設(shè)臨時飛行空域的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)飛行管制部門提出劃設(shè)臨時飛行空域的申請。

劃設(shè)臨時飛行空域的申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)臨時飛行空域的水平范圍、高度；

(二)飛入和飛出臨時飛行空域的方法；

(三)使用臨時飛行空域的時間；

(四)飛行活動性質(zhì)；

(五)其他有關(guān)事項。

第八條  劃設(shè)臨時飛行空域，按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)：

(一)在機(jī)場區(qū)域內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該機(jī)場飛行管制的部門批準(zhǔn)；

(二)超出機(jī)場區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

(三)超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

(四)在飛行管制區(qū)間劃設(shè)的，由中國人民解放軍空軍批準(zhǔn)。

批準(zhǔn)劃設(shè)臨時飛行空域的部門應(yīng)當(dāng)將劃設(shè)的臨時飛行空域報上一級飛行管制部門備案，并通報有關(guān)單位。

第九條  劃設(shè)臨時飛行空域的申請，應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時飛行空域7個工作日前向有關(guān)飛行管制部門提出；負(fù)責(zé)批準(zhǔn)該臨時飛行空域的飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時飛行空域3個工作日前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。

第十條  臨時飛行空域的使用期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)通用航空飛行的性質(zhì)和需要確定，通常不得超過12個月。

因飛行任務(wù)的要求，需要延長臨時飛行空域使用期限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)批準(zhǔn)該臨時飛行空域的飛行管制部門同意。通用航空飛行任務(wù)完成后，從事通用航空飛行活動的單位、個人應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)飛行管制部門，其申請劃設(shè)的臨時飛行空域即行撤銷。

第十一條  已劃設(shè)的臨時飛行空域，從事通用航空飛行活動的其他單位、個人因飛行需要，經(jīng)批準(zhǔn)劃設(shè)該臨時飛行空域的飛行管制部門同意，也可以使用。

第三章飛行活動的管理