日前，據(jù)香港《明報》消息，2018年4月至7月，香港民航處就規(guī)管無人機咨詢公眾3個月。咨詢文件提出了多項建議，包括建立機主注冊制度、要求無人機操作者購買第三者保險及接受培訓(xùn)等。據(jù)悉，香港民航處初步傾向于建立注冊制度。根據(jù)要求，重量超過250克的無人機將需要通過網(wǎng)上系統(tǒng)登記個人資料。此外，例如監(jiān)獄等人口稠密地區(qū)及敏感設(shè)施，將被納入禁飛區(qū)范圍。

 

實際上，由于無人機擾航、傷人等事件陸續(xù)發(fā)生，加強無人機監(jiān)管已經(jīng)成為國內(nèi)外普遍共識。據(jù)英國空難調(diào)查委員會的數(shù)據(jù)，在英國，無人機和商用飛機差點相撞的次數(shù)從2015年至2017年增加了超過200%。2017年5月，我國西南地區(qū)及其他多地機場先后遭遇近20次無人機擾航事件，共有326個航班受到影響，對航空安全造成了嚴重威脅，也侵犯了旅客正常出行的合法權(quán)益。

為此，國家民航局在當月緊急出臺了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，要求重量超過250克的民用無人機，自2017年6月30日起將需要實名登記，并且要在8月31日前登記完成。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年3月22日，我國無人機實名登記數(shù)量已經(jīng)增長至18萬架以上。

要求進行實名登記注冊的不止我國，同樣在2017年，泰國國家廣播和通信委員會在10月份發(fā)布命令，所有在泰國境內(nèi)使用的無人機須在11日起的90天內(nèi)實名登記。根據(jù)這一新規(guī)定，違者將面臨最高5年的監(jiān)禁、10萬泰銖(約合2萬元人民幣)以下的罰款。此外，國際航空運輸協(xié)會表示，該機構(gòu)支持聯(lián)合國牽頭開發(fā)全球無人機登記系統(tǒng)。

值得一提的是，香港民航處公布的咨詢文件對旅客使用無人機的行為也有所考慮。咨詢文件指出，要求旅客及訪客實名登記注冊恐有困難，且旅客已受現(xiàn)行法例規(guī)管，若沿用此規(guī)管方式，民航處會考慮在各出入境管制站采用有效途徑，發(fā)放無人機的安全信息。

之所以額外重視對于旅客使用無人機的管理問題，是因為這兩年來各個國家出現(xiàn)了游客使用無人機而被逮捕甚至起訴的案例。2017年7月，一名中國游客在巴黎被逮捕，原因是后者操縱一架無人機在巴黎圣母院和巴黎警察局上空飛行；此后，一名中國游客在泰姬陵試圖放飛無人機也被印度管理部門制止，并帶回調(diào)查。相關(guān)的事例還有很多。

事實上，為了防范恐怖襲擊，遏制無人機擾航等事件的發(fā)生，歐美各國對于加強無人機監(jiān)管愈發(fā)重視，紛紛出臺了相關(guān)法規(guī)，禁止無人機在重要、敏感區(qū)域飛行，其中就包括了多數(shù)旅游景點。

2016年，法國民航局發(fā)布了英無人機管理條例，明確外國游客不可隨意公開航拍圖片及視頻，也不可以將這些影像資料作為商業(yè)素材。泰國國家廣播和通信委員會公布的命令也要求，外國游客若要在泰國使用無人機航拍，也須在相關(guān)部門注冊登記。

同時，在日本，由于2017年外國游客無視法規(guī)使用無人機的案件數(shù)量比2016年翻倍，日本國土交通省透露，將在2019年采用無人機操縱者飛行信息共享系統(tǒng)，以防止有關(guān)事故發(fā)生，從而更好地管理游客使用無人機等行為。