咨詢通告
中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司
編　　號(hào)：AC-121-FS-2014-122 下發(fā)日期：2014年11月20日
對(duì)代碼共享的外國航空運(yùn)營人
安全審計(jì)指南
對(duì)代碼共享的外國航空運(yùn)營人安全審計(jì)指南
1.總則
1.1目的
本咨詢通告為國內(nèi)航空運(yùn)營人對(duì)外國航空運(yùn)營人（以下簡稱外國運(yùn)營人）實(shí)施代碼共享安全審計(jì)提供了指南，以確認(rèn)外國運(yùn)營人達(dá)到并持續(xù)滿足可接受的安全水平。本通告也用于指導(dǎo)局方審核與監(jiān)督國內(nèi)航空運(yùn)營人的代碼共享安全審計(jì)工作。
1.2適用范圍
a.本咨詢通告適用于與外國運(yùn)營人實(shí)施代碼共享的CCAR-121部合格證持有人（以下簡稱運(yùn)營人）。外國運(yùn)營人一般為航班的實(shí)際承運(yùn)人。
b.對(duì)于與香港、澳門特別行政區(qū)航空運(yùn)營人代碼共享的CCAR-121部合格證持有人，同樣適用于本咨詢通告。
1.３背景
航空運(yùn)營人在世界各地不斷形成代碼共享聯(lián)盟以擴(kuò)展市場或提高競爭力。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國與其他國家的交流合作越來越多，國人出行的意愿不斷增強(qiáng)，許多國內(nèi)運(yùn)營人采取與外國運(yùn)營人代碼共享的方式參與和延伸其國際運(yùn)行，航班的實(shí)際承運(yùn)人為外國運(yùn)營人。因此，代碼共享的外國運(yùn)營人安全運(yùn)行水平與中國公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和中國民航的國際聲譽(yù)密切相關(guān)。
國際民用航空公約中指出：“本公約的任何規(guī)定不得妨礙兩個(gè)或兩個(gè)以上締約國組成航空運(yùn)輸?shù)穆?lián)營組織或國際性的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，以及在任何航線或地區(qū)聯(lián)營航班。但此項(xiàng)組織或機(jī)構(gòu)和聯(lián)營航班，應(yīng)遵守本公約的一切規(guī)定”。國際民用航空組織（以下簡稱ICAO）Doc8335文件中指出：“運(yùn)營人之間代碼共享合作，不管是國內(nèi)或國際的，須接受相關(guān)國家民用航空局的監(jiān)督”，“在決定是否批準(zhǔn)代碼共享安排時(shí)，運(yùn)營人所在國可能考慮這一安排是否符合公眾利益。當(dāng)代碼共享涉及另一國家的運(yùn)營人時(shí)，確定這樣的公眾利益應(yīng)包括考慮外國運(yùn)營人的運(yùn)行是否達(dá)到可接受的安全水平，是否按照達(dá)到或高于的最低國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)行”，“在考慮涉及來自另一國的擬議代碼共享時(shí)，負(fù)責(zé)當(dāng)局應(yīng)考慮要求對(duì)該運(yùn)營人在進(jìn)行運(yùn)行時(shí)所保持的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)”。實(shí)施審計(jì)有利于判斷代碼共享的外國運(yùn)營人是否滿足ICAO公約及相關(guān)附件的要求。
1.4定義
以下定義適用于本咨詢通告：
a.代碼共享：是指使用某一航空運(yùn)營人的航班號(hào)，但其服務(wù)由另一家航空運(yùn)營人提供，該服務(wù)通常被明確和告知是由另一家航空運(yùn)營人所提供的。
注：代碼共享的實(shí)現(xiàn)可以是某一航空運(yùn)營人允許另一家航空運(yùn)營人在一個(gè)航班上使用其航空運(yùn)營人代碼，或采取不同形式由兩家航空運(yùn)營人在一個(gè)航班上共用同一航空運(yùn)營人代碼。